기초단체장에게 듣는다 - 김성환 서울 노원구청장

‘복지·나눔 공동체’ 기틀 다졌다
통·반 단위까지 아우를 체계 마련 … 지역 자족성 높일 ‘먹을거리’ 고민

“68점 정도?”
취임 3개월, 김성환 서울 노원구청장이 스스로에게 매긴 점수다. ‘수’도 아니고 ‘우’도 아닌 ‘양’. 좀 짜다. 김 구청장은 “마음먹은 대로 못하는 부분이 있어서”라고 말했다. 공무원들이 자발적·적극적으로 일할 분위기 조성이 늦어져서란다.

◆구청 인력 줄여 현장복지 강화 =
“이제 갓 조직개편을 마쳤습니다. 복지영역에서 속도를 낼 수 있게 됐습니다.”
전국 지자체 가운데 처음으로 장애인·공동주택 전담부서를 만들어 서울시내 자치구 가운데 2번째로 많은 장애인과 전체 가구 82%에 달하는 공동주택을 체계적으로 지원할 조직기반을 마련했다.
무엇보다 조직개편을 통해 그가 약속한 복지공동체 나눔공동체를 위한 틀거리를 만들었다. 우선 인력을 재배치, 현장복지를 강화했다. 7급 이하 구청공무원 40명을 각 동주민센터에 배치, 동마다 2~3명씩 복지 전담 공무원을 확대했다.
“목사님 스님 자영업자 등 지역 곳곳에 ‘선한 마음을 가진’ 복지인자가 많습니다. 그들을 도움이 필요한 주민과 연결하는 일을 담당할 인력이 필요합니다.”
통장은 아예 ‘복지도우미’로 전환해 동주민센터를 ‘복지 허브’로 만들기로 했다. 김 구청장은 “통장들이 일부 담당해왔던 역할”이라며 “설문조사 결과 95% 이상이 동의했다”고 말했다. 구청에서는 교육 등으로 지원해줄 계획이다.
복지를 강화하기 위해 인사제도도 손볼 작정이다. 그는 “승진을 바라보는 공무원은 사업부서로 보내 과업을 주고 수행하면 승진시키겠다”고 말했다. 이번 인사에서도 승진연한이 안된 총무팀장을 임명, ‘요직=승진’이라는 공식을 깼다.
현장복지 강화는 무너진 공동체 가치를 복원하는 길이기도 하다. 지역사회 내 공동체의식이 형성되면 가장의 사업실패나 실직으로 인한 위기가구, 학교를 중도에 그만둔 청소년, 혼자 외롭게 생을 마감하는 독거노인 등 사회적 문제를 풀 수 있으리라는 계산이다. 김 구청장은 “저출산과 자살이 큰 사회적 문제가 되고 있는데 자살예방은 지역사회 공동체 복원으로 가능하지 않을까 싶다”고 자신했다.

◆주민·공무원의 자발적 참여로 =
“구민이 주인입니다. 언제 어디서나 쉬어갈 수 있는 편한 의자가 되겠습니다.”
김성환 구청장 명함 한 귀퉁이를 차지하고 있는 글귀다. 구청장처럼 노원구청 공무원들은 ‘자신만의 명함’을 갖고 있다. 자신만의 자부심과 가치와 다짐이 담긴 명함을 갖고 ‘국민에 대한 봉사자’임을 항상 되새기겠다는 의미다.
특별한 명함은 구청장 지시사항이 아니다. 지난달 전자우편으로 전 직원에게 제안했다. 그는 “구청장 ‘지시사항’은 몇몇 부서에만 한정돼 식구 전체에 퍼지기 어렵다”며 “상호 공감해야 자발적·적극적으로 일할 분위기가 만들어진다”고 말했다. 공감하고픈 내용이 있을 때면 전자우편을 띄운다.
전체 직원들이 1박 2일 일정으로 떠나는 직원수련회도 구청장과 직원간 거리를 좁히는 역할을 한다. 직원 대상 강의만 하는 통상적인 일정 대신 저녁식사와 술자리 노래방까지 함께 한다. 김 구청장은 “다음날 일정 때문에 밤 12시경에는 돌아오는데 그때문에 아내에게 혼도 많이 났다”며 웃었다.
미화원 40명, 간호사 40명 등 구청 내 특수분야 직원들 요청으로 별도의 시간을 갖기로 약속했다. 한 7급 공무원은 “직원들이 어떤 때는 구청장이 아니라 동네 아저씨 대하듯 한다”며 “구청장이 훨씬 가까워지고 편해졌다”고 전했다.
주민들이 구청장을 ‘편한 의자’처럼 느낄 수 있도록 참여와 소통 채널을 강화했다. 구청장실 앞 철문을 없애는 것을 시작으로 ‘좋은 노원 만들기 시민참여단’을 모집해 정책제안을 받고 있고 주민참여예산제를 실현하기 위한 조례를 준비 중이다.

◆일자리창출 염두에 둔 도시계획 =
“근본적으로 서울을 바꿔야 노원에 미래가 있습니다.”
지하철 4호선이 당고개역을 출발해 동대문역에 이를 때까지 내리는 사람은 거의 없고 타는 사람만 있다. 1980년대 후반 중앙정부 주도로 도시를 조성하며 아파트만 즐비한 베드타운으로 만들어놓았기 때문이다. 김성환 구청장이 일자리창출을 민선5기 최우선 과제로 꼽은 이유이기도 하다. 희망근로 등 단기처방이 아니라 100년 후까지 지역을 지속가능한 일자리다.
“행정기관에서는 도시계획을 통해 일자리 기반을 조성해야 합니다. 일터와 삶터가 가까이 있는 직주근접의 자족성 높은 도시는 우리 시대 화두인 지속가능성과도 상통합니다.”
다행히 노원에는 대규모 도시계획이 가능한 공간이 남아있다. 창동 차량기지나 도봉 면허시험장 부지, 성북역세권 등이다. 김 구청장은 “이곳에 또다시 아파트나 주상복합시설을 짓는다면 노원은 영원히 베드타운 신세를 면치 못할 것”이라며 “동북권 지역경제를 살릴 수 있는 산업단지로 개발할 수 있도록 오세훈 서울시장에게 요청할 것”이라고 말했다. 가까운 서울산업대 한전연수원 원자력병원과 연계한 나노정보기술산업단지를 구상 중이다.
그런 점에서는 서울시에서 녹지공원으로 꾸밀 계획인 경춘선 폐선부지도 쓰임새를 바꿔야 한다. 김 구청장은 “광운대 산업대 삼육대 등과 연계한 청년창업 인큐베이터 등 젊은 혁신역량을 활용한 지역발전방안을 찾아야 한다”고 말했다.
이를 위한 전제조건 중 하나는 전철 지상구간 지하화. 특히 서울시에서 동북지역 신비즈니스경제타운을 조성하겠다고 한 창동차량기지와 도봉운전면허시험장 주변을 통과하는 4호선 창동역~당고개역 4.3㎞구간이다.

◆누구에게나 동등한 복지서비스 =
재정문제는 어느 지자체나 고민이지만 구 예산 중 절반가량을 복지비로 지출하는 노원은 남다르다. 김성환 구청장이 서울시의회와 함께 ‘시민기준선’을 논의하는 이유이기도 하다. 지자체간 재정여건 때문에 들쭉날쭉하지 않은 국민이면 누구나 누려야 할 복지기준선이 필요하다는 것이다. 장애인 노인 등 각종 수당부터 정부와 지자체가 공동부담하는 방식이 아니라 국민이 기본적으로 누려야 할 복지서비스는 정부에서 담당해야 한다는 주장이다. 김 구청장은 “특화된 추가서비스는 광역지자체에서, 기초지자체는 주민들을 위한 프로그램을 담당해야 한다 제공하는 쪽으로 가야 한다”고 말했다.
김진명 기자 jmkim@naeil.com

위 기사의 법적인 책임과 권한은 내일엘엠씨에 있습니다.
<저작권자 ©내일엘엠씨, 무단 전재 및 재배포 금지>