마을이 회사, 주민이 사장이다
지역 자원·인재 활용해 소득창출 … 행안부 "2013년까지 1000개 목표"

정부 일자리사업이 행정기관 중심으로 취약계층 지원에 일관하던 모습에서 탈피, 지역사회를 근간으로 보다 질 높은 일자리를 만들어내는 쪽으로 방향을 틀고 있다. 지역이 주도하는 일자리, 보다 시장성 있는 일자리를 만들어내자는 것이다. 내일신문은 행정안전부, 각 지방자치단체와 함께 지역경제 활성화를 견인해낼 올해의 일자리사업을 집중 조명한다.


부산시 금정구 장전동 부산대학로. 886개 상가를 회원으로 둔 상가번영회가 음식 택배 사업에 도전한다. 상가 안주인 3명과 인터넷 구매를 담당할 직원 3명이 일하는 '엄마 택배(EMS MOM)'는 생선회 족발 닭갈비 회꼬치 등 상가에서 파는 음식부터 야채와 공산품까지 세계 곳곳에 있는 우리 교민들에게 배송하는 업체. 6월 개업한다고 인터넷 홍보만 했는데도 하루 주문전화만 70여통에 달할 정도로 성황이다. 박성철 대표는 "올해 매출을 12억원 가량 예상했는데 지금 추이로 보면 120억원은 될 것"이라며 즐거운 비명을 질렀다.

◆지역협치로 사업 특성화 = 향토자원 문화자원 자연자원 등 지역에 흩어져있는 각종 특화자원을 활용한 마을단위 기업이 주목받고 있다. 자원과 함께 지역 인재(주민)까지 활용해 안정적 소득과 일자리를 창출하는 '마을기업'이다. 중앙정부 주도로 지원하던 일자리사업을 주민과 지방자치단체 주도로 전환한 것으로 지난해 시범사업을 거쳐 올해 본격적으로 추진되고 있다.

올해 500개를 목표로 출발한 마을기업은 크게 3가지 형태. 관광이나 체험 공예 등 특색있는 자원을 토대로 한 사업이 그 중 첫째. 달걀 야채 등 도시지역에서 1~2주 단위로 소비하는 친환경식자재를 생산·배송하는 전북 완주의 '건강밥상 1000 꾸러미' 사업이 대표적이다. 벌써 1249 회원에 월 매출 1억원을 자랑한다. 강원도 동해시 중앙시장처럼 배송센터를 설치해 옛 도심과 재래시장 상가의 수익사업 모형을 개발한 기업 형태도 있다.


전북 완주군 '건강밥상 꾸러미 사업단'은 80여개 마을에서 생산한 신선야채를 도시지역 가정에 배달한다. 사업단을 방문한 행정안전부 자문단(코칭그룹)이 꾸러미에 들어가는 내용물을 살펴보고 있다. 사진 행정안전부 제공


친환경·녹색에너지를 활용한 기업으로는 폐장난감과 어린이 책을 재활용하는 경기 하남시 '하남 장난감도서관'과 제주 서귀포시 안덕면 화순리주민회가 주식 99%를 소유한 '번내태양광발전주식회사'가 있다. 정신지체 장애인 6명을 고용한 경기도 오산의 '뷰티풀 휴세탁소'와 결혼이주여성 9명이 참여한 경남 하동의 다문화음식점 '한구자리 채울'처럼 취약계층을 위한 생활지원·복지형 사업체가 또하나의 유형이다.

행안부 관계자는 "그간 일자리사업이 정부 주도 지원방식으로 추진돼 불요불급한 사업을 추진하거나 서비스 과잉공급 등을 초래했다는 지적이 있었다"며 "행정기관은 간접적으로만 지원하고 주민주도로 내실 있는 경영을 하고 지역실정을 가장 잘 아는 지자체 중심으로 지역 협치를 통해 지역특성에 맞는 사업을 육성하도록 유도하고 있다"고 말했다. 행안부는 광역·기초 지자체와 함께 2년간 총 8000만원까지 사업자금과 함께 일자리 전문가 19명으로 마을기업을 위한 자문단(코칭그룹)을 꾸려 정책부터 현장까지 지원 중이다.

◆지속가능한 일자리 창출 = 주민이 주도해 지역 소득을 올리고 지속가능한 일자리를 만드는 마을기업은 이웃 일본에서는 일찌감치 자리잡았다. 나가노현 북서부 오가와촌의 '오가와노쇼'도 그 중 하나. 인구 3700명 가운데 65세 노인이 39%에 달하는 이 지역에서 마을기업을 시작한 건 1987년. 지역경제를 떠받치던 양잠과 마(麻)가 화학섬유에 밀리면서 주민 7명이 자본금 500만엔을 투입해 일본식 만두 오야키를 생산·판매하기 시작했다. 사업초기 3년간 어려움을 겪었지만 5년차부터는 안정돼 지금은 연매출 8억엔에, 월급 15만엔을 받는 종업원만 100명에 달한다.

국내에도 마을기업 원조격으로 불리는 전북 완주군 '안덕리 파워빌리지'가 있다. 중앙정부보다 앞선 지방정부 지원으로 2007년 시작했다. 주민들도 1억3000만원을 투자해 황토찜질방과 지역 농산물을 활용한 음식점, 전원형 숙박시설, 특산물 재가공사업 등을 하고 있다. 현재 월 평균 7000만원 매출을 올리고 있고 월급 150만원을 받는 상근자 12명과 함께 시간제 근로자 50여명을 채용하고 있다.

마을기업은 지속가능한 일자리 창출, 지역경제 활성화와 함께 지역공동체에 힘을 불어넣는다는 점에서 의미가 있다. 부산 금정구의 '엄마 택배'는 사업 시작과 동시에 인근 장전재래시장의 큰 손 고객으로 떠올랐다. 음식과 함께 배달하는 깻잎 미나리 젓갈류 손두부 등 신선식품을 재래시장에서 구입하기 때문이다. 다문화가정 여성들의 고향으로 사업대상을 확대할 즈음에는 상품 구매를 담당할 결혼이주여성 20명을 채용한다. 수익금을 전부 부산대학로 공연지원팀에 기부, 대학로로 더 많은 고객을 끌어들이는 선순환구조도 구상 중이다. 마을기업이 '지역 인재와 자원을 활용해 지역문제 해결과 사회적 목적을 실현'한다는 또하나의 지향점을 갖고 있는 이유다.

◆주민들이 홀로서기 할 수 있게 = 걸음마 단계인 마을기업을 '오가와노쇼'나 '안덕리 파워빌리지'처럼 자립하게 하려면 어떻게 해야 할까. 홍순주 충북 청주시 '평동 떡마을 영농조합법인' 대표는 "할머니들이 함께 일하고 용돈벌이를 하는 시골방앗간 수준의 조합이 진정한 기업이 되려면 판로개척이 절실하다"고 말했다. 그는 "자립하려면 법인세 비과세같은 추가지원도 필요하다"고 덧붙였다. 김경호 서울 광진구 '희망나무사업단' 대표는 "전문봉사자와 연계돼 마케팅분야 자문을 받을 수 있게 됐다"며 "초기 사업자본과 함께 가장 절실했던 도움"이라고 평했다.

행안부도 현장의 소리에 귀 기울여 다양한 지원을 준비 중이다. 중앙 지원조직인 자문단과 함께 시도단위 중간지원조직을 우선 육성, 교육이나 자문 등을 제공하는 것이 우선. 시군구 단위로 지자체와 대학교수 회계사 상공회의소 기업 등이 참여하는 지원단, 기술지원을 위한 협치체계도 만든다. 행안부 관계자는 "종합·체계적 지원을 위한 법 제정을 검토 중"이라며 "2013년까지 1000개로 확대할 방침"이라고 말했다.
김진명 기자 jmkim@naeil.com

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