대형건설사, 다양한 협력사 프로그램 운영 … 정부도 제도 통해 뒷받침
전문업계 체감은 '시큰둥'… 초저가 하도급대금 결정 근절대책 등 촉구

미국의 '월가점령'시위가 세계 곳곳으로 빠르게 확산되면서 한국에도 상륙조짐을 보이고 있다. 인터넷을 중심으로 여의도 증권거래소 앞에 모이자는 움직임이 일고 있다. 월가점령 시위자들은 "우리는 99%다"를 외치고 있다. 하위 99%를 제외한, 1%로 표현되는 극소수 상위계층에 경제적 부가 편중되게 집중됐다는 점을 상징적으로 나타낸 것이다. '양극화'의 또 다른 표현이다.

양극화 문제는 우리나라도 예외가 아니다. 갈수록 양극화가 심화되고 있다. 소득의 균등분배 정도를 보여주는 '지니계수'가 점점 악화되고 있다. 1997년 0.264이던 것이 지난해에는 0.315로 높아졌다. 지니계수는 0과 1 사이 값으로 나타내는데 0에 가까울수록 소득분배 불평등 정도가 낮다는 것을 뜻한다. 보통 0.4가 넘으면 불평등 정도가 심한 것으로 본다.

양극화는 산업계에서도 문제가 되고 있다. 수출-내수산업간, 대기업-중소기업, 서울-지방업체간 양극화가 갈수록 깊어지고 있다. 건설업계도 마찬가지다. 갈수록 대형(종합)-중소(하청)업체간 격차가 벌어지고 있다. '동반성장', '상생협력'이 다시 강조되는 이유다.

현재 국내 건설시장은 활기를 잃었다. 주택시장은 장기침체에 빠져있고, 4대강사업 등 대형사업이 끝나가면서 토목분야 역시 발주량이 크게 줄었다.

대한건설협회에 따르면 지난해 국내 건설 수주액은 103조2298억원. 2009년 118조7142억원보다 13% 줄었다. 반면, '빅5' 건설사의 지난해 수주는 62조6207억원으로, 2009년(57억3065억원)보다 5조3142억원(9.3%) 늘었다. 대형 건설사와 중소 건설사간 격차가 더 커졌다는 얘기다.

미래에 대한 전망도 대조적이다. 건설산업연구원에 따르면 대형업체의 9월 건설기업 경기실사지수(CBSI)는 100.0으로 전월보다 23.1%p 상승했다. 그러나 중견, 중소건설사는 각각 73.1, 43.9로 전월대비 각각 1.9p, 8.7p 하락했다. CBIS가 100을 밑돌면 현재 건설경기 상황을 비관적으로 보는 기업이 낙관적으로 보는 기업보다 많다는 것을 의미하고 100을 넘으면 그 반대다.

이같은 상황에서 업계도 동반성장을 위해 발벗고 나섰다. 최삼규 대한건설협회 회장은 3월 취임 일성으로 "대중소 건설업계의 동반성장 디딤돌을 놓는데 혼신의 힘을 쏟겠다"고 강조했다. 최 회장은 "협회가 앞장서 대·중소업계의 동반성장 기반을 조성해나가야 한다"며 "공공 공사의 지방 중소기업 참여 기회를 넓히고, 기술력 있는 전문건설업체를 지원하는 한편, 2차 협력사의 대금지급 보호방안을 마련하겠다"고 밝혔다. 실제 많은 건설사들이 협력사들과의 '상생'을 위해 다양한 사업을 펼치고 있다.

정부도 제도적 장치를 통해 업계를 뒷받침하고 있다. 지난 5월 '공정사회를 위한 건설하도급 규제합리화 방안'을 마련했다. 하도급자에 대한 부당특약 유형을 확대하고, 하도급계약서 서면교부 위반시 처벌근거도 마련했다.

원도급자가 선급금을 받았을 경우, 15일 이내에 하도급자에게 지급도록 했으며, 상호협력평가 우수업체는 시공능력평가시 인센티브를 부여토록 했다. 이에 앞서 지난해 12월에는 중소·전문건설업체의 입찰참여 활성화 방안과, 대형건설사의 입찰참여제한을 강화하는 내용의 '공공부문 동반성장 추진대책'을 발표했다. 정부는 18일 국토해양부 장관을 위원장으로 하는 '건설산업 공생발전 위원회'를 발족, 건설업계가 '윈-윈'할 수 있는 기반조성에 나설 계획이다.

그러나 업계와 정부의 이같은 노력에도 불구하고 하청업체들의 반응은 싸늘하다. 대한건설정책연구원의 하도급공정거래지수에 따르면 하청 업체들의 원청업체 '상생협력'에 대한 평가가 2009년 4분기 13까지 높아졌으나 올 2분기에는 12.1로 떨어졌다.

전문건설업계는 △'종합건설사-원도급, 전문건설사-하도급'이라는 수직·종속적 생산체계 △종합업체 위주의 일방적인 가격결정 시스템 △불공정·불투명한 계약방식 △협상력 차이에 의한 불법·불공정 거래방식 등을 문제로 지적했다.

이들은 △초저가 하도급대금 결정행위 및 하도급계약시 부당특약 설정행위 근절대책 마련 △하도급대금 지급보증제도 실효성 대책 마련 △저가하도급심사제도 개선 등을 요구했다.

전문건설협회 관계자는 "하도급에 의존하는 전문업체는 종합업체 경영난에 직격탄을 맞게 된다"며 "최저가낙찰제 확대 등으로 원도급자도 운신폭이 좁아지면서 하도급자에게 더 엄격하게 대할 수밖에 없는 상황으로 치닫고 있다"고 대책마련을 촉구했다.

한국토지주택공사, 공정한 성과배분으로 협력 강화
한국토지주택공사는 공정사회 구현을 위해 동반성장과 상생활동을 펼치고 있다.

하도급 문제를 개선하고 각종 성과를 공정하게 배분해야 중소기업과 진정한 협력관계를 구축할 수 있다는 것이다.

조달계약처와 중소기업지원부를 중심으로 동반성장 추진단을 구성해 각종 과제를 선정하고 이행여부를 점검하도록 했다. 대기업이나 공기업 모두 동반성장을 위한 다양한 과제를 도출하고 있는데 LH는 여성기업 제품 구매율을 상향 조정하고 지역 의무 공동도급도 확대한 것이 특징이다. 대기업 중심의 경제구조에서 상대적 약자인 지방기업과 여성기업에 대한 배려를 하는 것이다. 올해 LH는 전체 구매계획중 중소기업제품 4.1%, 기술개발제품 6.6%, 여성기업제품 3.4% 비율로 구매를 확대하기로 했다. 이것이 계획대로 이뤄질 경우 1770억원의 추가 구매가 이뤄진다.

원자재 가격이 3% 상승할 경우 설계위원회를 생략하는 등 계약금액조정 세부기준을 수립해 하도급자에게도 신속하고, 공정한 계약금액이 보장될 수 있도록 선제적인 활동도 펼치고 있다.

현대건설, 대형사 경험, 중소기업과 공유
현대건설은 협력업체의 부족한 비용이나 경험을 보완해주는데 적극적이다.

대표적인 예가 해외 진출이다. 지난해 4월부터 열리는 '해외진출 희망 협력사 교육과정'에는 408개사 임직원 433명이 참여해 큰 인기를 얻었다. 당장 효과를 낼 수 없지만 중소기업의 체질을 강화하는데 도움이 되고 있다.

현대건설은 이 자리에서 국내 건설기업이 주로 진출해 있는 중동지역에 대한 국제관계와 비즈니스 협상에서 시작해 사무소 설립 및 국가별 세무·금융제도, 현지 인력 급유 수준 등 해외 진출 경험이 없는 건설사들에게 각종 정보를 제공하고 있다.

실제 해외 현지를 찾아가기 힘든 협력사를 위해서 중동지역 해외 현장시찰을 지원하고 있다. 현지 시장 파악 및 선진 기술을 한눈에 보고 돌아올 수 있다. 해회 진출을 꿈꾸는 협력사들에게 실질적인 도움을 주는 것이다. 이를 통해 협력회사들은 해외진출 초기에 겪는 시행착오를 줄일 수 있다.

이와 함께 2008년부터 열리는 상생협력 기술경진대회는 현대건설 및 계열사 협력업체의 기술력을 뽐낼 수 있는 기회다. 우수기술을 개발하는 협력업체에는 각종 혜택이 주어진다.

GS건설, 협력사직원 안전이 최우선
GS건설은 협력회사 의존도가 높은 건설업의 특성을 고려해 다양한 지원제도를 운영하고 있다.

그중 가장 눈길을 끄는 것은 '협력회사 안전혁신학교 교육'이다.

협력회사 임직원을 대상으로 건설현장의 안전 의식을 강화하는 체험교육이다. 2006년부터 시작해 매달 2~3차례씩 교육을 하고 있다. 고위직을 위한 교육이 아닌 실무자들을 대상으로 하는 것으로 협력업체 반장급 직원들에게 언제나 문을 열어두고 있다.

GS건설은 현장 직원들만 교육하는 것이 아니다. 2008년부터 30명씩 1년에 3회에 걸쳐 협력회사 현장소장들에게 생산성과 효율성, 사업수행 능력을 키울 수 있는 교육을 벌이고 있다. 또 차기 현장소장을 대상으로 현장소장 업무 수행에 필요한 과정도 올해 신설했다.

협력회사 임직원들의 자질을 키워주면서 CEO들과는 의사소통을 강화하고 있다. '자이(Xi) CEO 포럼'과 '그레이트 파트너십 동반성장협의회'가 대표적이다. 이 모임들 규모와 성격에 다소 차이가 있지만 협력회사의 로열티를 강화하는데 큰 역할을 하고 있다.

대림산업, 협력사에 물고기 잡는법 알려줘
대림산업은 협력업체 성장이 곧 경쟁력 강화로 이어진다는 철학을 바탕으로 장기적 관점의 체질강화를 꾀하고 있다.

대림산업은 협력업체의 경영 및 운영 능력 육성과 실직적인 상생협력을 실천하기 위한 체계적인 지원방안을 마련해 실시하고 있다. 2003년부터 외주조달실장을 최고책임자로 선임해 상생협력 전담조직을 구성해 운영하고 있다. 또한 2007년부터 직접 비용을 부담해 협력업체들이게 외부 신용평가기관의 재무컨설팅을제공하고 있다.

현재의 지원책이 협력업체에 만능이 될 수 없다는 생각에 직접 물고기를 잡을 수 있는 제도도 운영중이다.

2002년부터 협력업체와 설계·디자인 단계에서 공동으로 상품개발을 하는 D&P(디자인&프로큐어먼트)제도를 운영하고 있다. 이 제도를 활용하면 협력업체들이 원가를 절감하고 기술 및 공법개발에 힘쓸 수 있다. 또한 협력업체가 해외공사에 동반 진출할 수 있도록 협력업체의 해외 플랜트시장 진출을 돕고 있다. 또 2006년부터 100개 현장단위별로 대금지급 모니터링을 실시하고 있다. 예컨데 1차 협력업체에 지급한 기성금이나 각종 대금이 2차 협력업체에 올바로 지급되도록 점검하는 것이다.

대우건설, 세계시장 공략, 중소기업과 함께
대우건설이 지난 한해 중·소 협력사에 지원한 것을 금액으로 환산할 경우 2525억원에 달한다. 특히 25개 협력업체의 해외시장 진출을 지원해 2443억원의 효과를 거둔 것이 대표적이다. 협력 중소기업들이 환율 및 원자재 가격 변동에 대응하기 어렵다는 점을 고려해 환율 리스크를 사전에 대비하고 원자재 가격 급등에 따라 협력회사 자재구매난 해소를 위해 구매대행을 해주거나 납품단가를 인상해주기도 했다.

대우건설은 해외 건설시장을 기업이 통제할 수 없는 상황에서 대형 건설사와 협력회사들의 신뢰와 협력을 강조하고 있다. 대기업과 중소기업이 하나가 되지 못한다면 치열한 경쟁이 벌어지는 세계 시장을 공략할 수 없기 때문이다.

상생펀드와 긴급운영자금 외에도 협력회사에 대금을 지급하는 날을 매달 말일에서 25일로 앞당겼다. 협력회사 자금 운영에 조금이라도 도움을 주기 위해서다.

대우건설은 1997년 이후 각종 위기상황에서 협력회사 임직원들이 대우건설 살리기에 동참해준 사실을 잊지 않고 있다. 이 때문에 협력사들이 업무 절차의 불공정 요소로 어려워 하지 않도록 각종 문제를 근본적으로 제거하고 있다.

롯데건설, 윤리경영으로 동반성장 가속도
롯데건설은 지난해 11월 최고경영자를 위원장으로 한 동반성장 추진사무국을 신설했다. 동반성장이 구호에 그치지 않도록 CEO가 직접 나선 것이다.

롯데건설이 내세운 동반성장 5대 실천과제는 △자금지원 △교육·인력지원 △기술·역량지원 △교류 확대 △공정문화 확립 등이다. 이는 2005년 선포한 윤리경영을 모태로 하고 있다.

모든 임직원이 업무와 관계되는 금품과 향응은 주고받지 않겠다는 서약서를 제출했고, 사내에 '윤리경영 홈페이지'를 운영하고 있다. 이를 위해 윤리경영을 전담하는 '윤리 사무국'을 별도로 두고 있다.

특히 각종 조달 업무의 투명성을 위해 온라인을 기반으로 한 '전자조달 시스템'을 도입해 운영중이다.

2003년 도입한 이 시스템은 협력회사 정보관리를 온라인화 한 것으로 공정성과 편리성, 신속성 등을 구현하고 있다. 각종 입찰과 계약 등 '건설조달 프로세스'를 온라인화 했다. 2007년에는 전사시스템과 통합했다. 각종 비용절감과 업무처리 시간을 단축해 각종 부조리 예방효과를 거두고 있다.

현대산업개발, 협력사에 무이자 자금지원
현대산업개발은 협력회사에 자금을 무이자로 대여하고 있다. 협력사를 가족으로 보기 때문에 가족끼리 돈을 빌려줄 때는 이자를 받지 말아야 한다는 이유에서다.

지난 7일 주완건설을 비롯한 17개 우수 협력회사에게 42억원을 무이자로 직접 대여했다. 지난해 9월과 올 1월에도 105억원을 협력회사 35곳에 무이자로 대여한 바 있다. 보증도 필요없다. 무이자·무보증 대여방식의 자금지원은 협력회사들의 자금조달을 쉽게 하고 금융비용도 절감하는 등 재무구조 개선 효과로 이어진다.

이와 함께 지난해 8월 업계에서는 처음으로 협력회사와 그린파트너십을 맺었다. 협력회사와 함께 공동주택 건설시 친환경성을 높이고, 설계 및 시공, 사용, 유지보수, 폐기 등 전 과정에서 온실가스 저감을 위한 실행방안을 도출했다. 올 3월에는 10개 협력회사를 선발해 녹색경영 협력체계를 맺었다. 그린파트너십에 기반을 둔 녹색경영시스템을 구축해 각종 지원활동을 벌였다. 그 결과 지난달에는 협력업체인 세일이엔에스가 녹색경영 참여 우수기업으로 선정돼 환경부 장관상을 수상하기도 했다.

쌍용건설, 정예협력업체, 21년간 맹활약
쌍용건설은 우수협력사 모임은 '용건회'. 이 모임은 올해 설립 21년째다.

쌍용건설의 하도급 전체 물량의 40%를 용건회가 맡고 있다. 지난 4월 열린 2011년 용건회 총회에서는 신일씨엔아이, 삼원에스앤디, 명성건업, 창화이지텍, 세중공영, 거석건업, 두원이에프씨가 최우수 및 우수업체로 선정됐다. 최우수 업체는 계약이행증권 1년 면제 및 수의계약 1건의 혜택이 부여되며, 우수업체는 계약이행증권 1년 면제가 주어졌다.

이와 함께 35개 협력회사로 구성된 예가회도 지난해 9월 발족했다. 예가회 임원단은 윤리위원회를 구성해 협력회사의 윤리강령 준수 및 개정을 담당하고, 윤리사고 예방에도 힘을 쏟고 있다.

쌍용건설은 2007년 국내 전 현장의 실시간 관리 및 프로세스 혁신을 위한 ERP시스템을 개통했으며, 2009년에는 해외 150개 현장에서 각종 정보를 본사와 실시간 공유하도록 했다.

이는 구매 및 하도급 계약시스템을 효율적이고 투명하게 운영하는데 도움이 되고 있다.

김병국 기자 bgkim@naeil.com

Copyright ⓒThe Naeil News. All rights reserved.

위 기사의 법적인 책임과 권한은 내일엘엠씨에 있습니다.
<저작권자 ©내일엘엠씨, 무단 전재 및 재배포 금지>