경기도 파주시 운정신도시에서 서울까지 연결하는 제2자유로 운정지구 연결도로 건설이 노선 선정을 둘러싼 지자체간의 갈등으로 2년째 표류하고 있다.
파주시는 지난해 설계자문회의에서 결정한 애초의 노선대로 건설해야 고속화도로의 기능을 살릴 수 있다는 입장인 반면 고양시는 가좌지구와 대화지구를 가로질러 건설되면 도시가 양분되고 토지의 효율적 이용을 가로막아 도시발전을 저해할 것이라며 기존 자유로와 인접한 노선을 제시하고 있다.
지난 14일 대한주택공사가 주관한 노선선정을 위한 설계자문회의에서도 양 지자체가 대립해 결론을 내리지 못했다. 다만, 미국 텍사스 지선도로 사례를 답사한 뒤 이른 시일 내 자문회의를 다시 열어 노선을 결정하기로 했다.
노선 선정을 둘러싼 양 지자체간의 대립이 계속되면서 경기 북부지역 교통난이 현실화되고 있다. 당장 파주 교하지구와 금촌지구 입주가 끝나면서 새롭게 6만명이 입주했으나 서울로 연결되는 광역도로는 고사하고 일산으로 연결되는 지방도 신설도 고양시와의 협의가 제대로 되지 못하면서 도로 개설이 제때 이루어지지 못하고 있다.
2008년까지 파주 운정신도시 12만5천명이 입주하면 30만명 가까운 인구가 서울로 출퇴근하게 되지만 광역교통개선대책은 언제 착공될지 모르는 제2자유로와 아직 고양시 구간 협의가 안된 김포-관산간 광역도로 2개 뿐이다.
사정이 이러한데도 아직 이렇다할 해결책을 찾지 못하고 있다. 최근 노선 선정 갈등을 해결하기 위해 양 지자체 단체장이 나서 접촉을 갖고 있지만 현재까지 양측의 입장은 평행선을 달리고 있다.
◆파주, 우회하면 고속화도로 기능 상실 = 파주시는 주공이 제시한 애초 노선이 최적의 노선이라는 입장이다. 가좌나 대화지구 마을에 대한 소음이나 분진피해는 이격거리를 130m에서 170∼300m까지 확대하고 지하화나 방음터널을 활용하면 최소화할 수 있다는 주장이다. 또 자동차전용도로인 관계로 일반 도로에 비해 18m 정도 높이 건설되는 것도 지선도로를 개설, 주민들이 쉽게 접속하도록 하면 도시를 양분하는 문제도 해결할 수 있다는 것이다.
파주시가 고양시의 우회노선을 수용하지 못하는 가장 큰 이유는 고속화도로 기능의 상실이다. 고양시 노선대로 제2자유로 운정지구 연결도로를 김포-관산간 도로와 접속하면 병목 구간의 교통 체증을 피할 수 없다는 것이다. 애초 노선에 비해 5㎞를 우회, 3분 정도 더 소요될 것으로 보이나 교통 흐름이 막히면 20∼30분으로 늘어날 수도 있다고 우려하고 있다. 또 김포-관산간 도로와 접속을 위해 삼학산이 훼손될 수밖에 없다는 것도 큰 반대 이유다.
파주시 관계자는 “고속화도로인 제2자유로가 도로의 기능을 유지하려면 남북, 동서간에 교통량 간섭이 없어야 하는데 고양시 우회 노선은 김포-관선간 도로와 중간에 접속하게 된다”며 “기존 노선대로 건설하면 문제가 없는데 접속으로 인한 교통체증을 해소하기 위해 또 다시 김포-관선간 6차선 도로를 확장하는 악순환으로 이어질 수 있다”고 지적했다.
이 관계자는“ 지역 민원 때문에 결정된 노선마저 또 다시 이리 검토하고 저리 검토한다면 전국 어디에서도 광역도로를 개설 할 수 없을 것”이라며 “결정된 노선은 수용하고 민원을 최소화하기 위한 방안을 찾는 것이 합리적인 자세”라고 말했다.
◆고양, 마지막 남은 개발가능지역 양분 안돼 = 고양시는 지난 7월 주민설명회를 개최, 마련한 우회 노선 외의 어떠한 노선도 수용할 수 없다는 입장이다. 최근 열린 설계자문회의에서도 애초 노선대로 결정되면 행정적인 협조를 하지 않겠다는 강경한 자세를 고수했다.
대부분의 지역이 개발제한구역과 군사보호구역으로 묶여 있는 고양시 여건상 킨텍스 및 한류 우드와 잇닿아 있는 이 곳이 마지막 남은 개발가능지라는 것이다. 제2자유로 운정지구 연결도로가 고양의 미래가 달려있는 이 지역을 양분하면 향후 토지의 효율적 활용은 기대하기 어려울 것이라는 설명이다.
지하화나 방음터널을 거론하지만 4.9㎞ 전체 구간을 지하화하기도 힘들고 소음이나 분진 피해를 없애기도 어려워 애초 노선에서 600m 정도 떨어진 우회 노선이 그나마 민원 문제도 해결할 수 있는 최상의 대안이라는 것이다.
고양시 관계자는 “도로 건설은 인정하지만 몇 조원의 부가가치를 창출할 수도 있는 땅을 양분하는 노선은 더욱 더 수용할 수 없다”며 “이미 자족기능을 확충할 수 있는 계획을 담아 도시기본계획을 수립 중에 있어 곧 그 지역의 개발이 가시화될 것”이라고 밝혔다.
양 지자체간의 노선 선정 갈등이 장기화되면서 일부에서는 건교부와 경기도가 실질적인 중재 역할을 해야 한다고 주장하고 있다. 양 지자체가 원만히 해결하라는 권고만 하지말고 주관해서 문제를 해결해야 한다는 주문이다.
경기도 관계자는 “책임 소재가 분명하지 않아 나서기 어려웠지만 경기 북부지역의 교통난을 예방하기 위해서라도 제2청이 적극적인 중재를 하기로 했다”며 “문제는 도로의 기능을 먼저 규명하고 이해당사자들의 의견을 수렴, 전문가들이 객관적인 입장에서 노선을 결정하는 것이 가장 합리적인 해결책”이라고 밝혔다.
선상원 기자 won@naeil.com

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