인터뷰 - 이승재 해양경찰청장
“대한민국 정부혁신 해경이 선도한다”
중앙부처 최초 성과관리시스템 성공적 구축
지역내일
2005-10-24
(수정 2005-10-24 오후 11:34:35)
‘바다 안전망’ 구축, 인력·장비 선진화 주력
해양경찰청이 참여정부의 혁신을 선도하고 있다. 현장직원의 근무여건을 개선하고 새로운 업무평가시스템을 개발, 업무효율과 경쟁력을 높여 국민들에게 새로운 이미지로 다가서고 있다. 해경은 이러한 성과를 인정받아 지난 7월 22일 ‘차관급 외청’으로 승격됐다. 이승재(52·치안총감) 청장은 이에 대해 “조직위상이 높아졌다는 의미보다 치열한 해양경쟁시대에 해양주권을 수호하고 해양발전에 큰 역할을 하라는 국민적 기대가 담겨있다”고 의미를 부여했다. 하지만 선진해경으로 발전하기 위해서는 아직 가야할 길이 멀다. 부족한 인력 및 장비 보강은 물론, 국민들로부터 신뢰받는 해경이 돼야한다. 이 청장을 만나 해경의 혁신사례와 미래 비전을 들어봤다. / 편집자주
- 정부는 지난 7월 해양경찰청을 1급 외청에서 차관급 외청으로 승격시켰다. 해경의 위상은 그동안 어떻게 변해왔으며 이번 ‘차관급 외청’ 승격의 의미는 무엇인가.
과거 해경은 연안경비에 치중했다. 유엔 ‘해양법협약’에 따라 한·중·일 각국은 1996년 EEZ(배타적 경제수역)을 선포하고 어업협정을 맺었다. 이어 올해 6월 30일부터 과도수역 28,900㎢(제주도 16배)가 우리 EEZ수역에 편입됨에 따라 해경의 관할영역이 대폭 확대됐다. 이때부터 해양주권수호란 해경의 역할이 중요하게 부각되기 시작했다. 이와 함께 해경의 조직혁신 노력과 성과가 대외적으로 인정받기 시작했다. 지난 4월 대통령 주재 정부혁신토론회에서 해경청의 성과관리시스템(BSC) 성공사례를 발표한 뒤 포상성격으로 국무총리가 청장직급 격상을 건의했고, 대통령이 이를 받아들여 차관급 외청으로 승격하게 됐다.
이제 해경청은 미국·일본 등 외국 해상치안기관장과 동급으로 대등한 입장에서 국제협력 업무를 수행하고 경찰청·소방방재청 등 국내기관과도 대등한 위치에서 협력할 수 있게 됐다. 차관급 승격은 조직 위상이 높아졌다는 의미보다 치열한 해양경쟁시대에 해양주권을 확고히 수호하고 해양발전에 큰 역할을 하라는 국민적 기대가 담겨 있다고 생각한다.
- 외청 승격의 배경이 업무혁신의 결과라고 했는데 그동안 어떻게 혁신을 추진해 왔나
처음 부임해서 조직을 살펴보니 다른 정부기관들보다 업무능력과 위상이 뒤떨어지고 직원들의 사기도 많이 저하돼 있는 상태였다. 대통령으로부터 해경을 개혁하라는 요구를 받고 부임한 만큼, 어떻게 업무혁신을 이루고 국민만족도를 높여나갈 것인지가 고민이었다.
우선, 일일교대근무체제였던 파출소·출장소 근무체제를 2부제로 바꿨다. 인력이 부족했지만 구조조정을 통해 본청의 인력을 줄여 파출소에 배치했다. ‘혁신’에 피곤함을 호소하는 상황에서 업무혁신은 직원이 먼저 만족해야 가능하다고 판단했다. 이런 노력에 힘입어 작년과 올해 연이어 인력이 보강되면서 전체 인력의 30%가 증가했다. 유래 없는 인력증강을 이뤄내면서 파출소는 3교대로 근무여건이 개선됐고, 전 직원들이 해경의 발전가능성에 공감하며 자부심을 갖게 됐다. 이에 작년 하반기부터 업무혁신 드라이브를 걸었다. 업무혁신은 자신의 업무를 능률적으로 바꿔 국민 만족을 주는 것이라고 강조했다. 이전에는 업무혁신하자고 해놓고 인사는 다른 기준을 적용했다. 평가보상이 제대로 안됐기 때문에 그동안 행정혁신이 흐지부지돼 왔다. 업무를 객관적으로 평가하고 그에 따라 보상하는 시스템이 필요해 정부 최초로 성과관리시스템(BSC)을 도입했다. 전 직원을 대상으로 교육을 실시하고 업무혁신을 평가해 인사에 반영하고 인센티브를 주겠다고 하자 일하는 분위기가 달라지기 시작했다.
- 해경의 성과관리시스템은 어떤 것인가. 이를 통해 달라진 것은 무엇인가.
해경의 성과관리시스템은 BSC와 QES4u 두가지로 구성됐다. BSC(Balanced score card)는 개인의 업무성과를 체계적으로 관리해 승진이나 보수에서 직무 성과에 상응하는 인센티브를 부여하는 성과관리시스템이다. 지난해 연말에 구축한 이 시스템 덕에 올해 9월까지 업무성과가 지난해 같은 기간에 비해 약 26% 향상됐다.
그러나 BSC의 외형적인 성과의 이면에는 ‘빨간불(부진지표) 노이로제, 목표값 하향화 경향 등의 문제점이 드러나기 시작했다. 이를 해결하기 위해 개발한 것이 정성적 평가시스템(QES4u : Qualitative Evaluation System For you)이다. 이는 계량적 평가가 곤란한 업무성과를 정성적으로 평가하는 시스템으로 부서·개인의 성과를 온라인상에서 다수의 평가단이 평가하고 그 결과를 자동으로 산출해주는 시스템이다. 개인성향 차이, 인기투표성 평가 등 기존 다면평가의 문제점도 통계적 기법을 통해 해결해 준다.
이를 통해 조직의 혁신은 자신의 발전(이익)으로 연결된다는 인식을 직원들이 갖게 됐다. 이러한 변화는 조난선박 구조예인서비스 확대, 수상레저 면허시험제도 개선, 정부기관 최초의 전자신문 ‘e-focus’ 발행 등으로 외화돼 대국민 서비스 만족도를 높이는 결과를 낳고 있다. 일한 만큼 보상받는 성과주의 조직문화를 정착시키고 있는 것이다. 처음에는 직원들이 일주일마다 모여 토론하고 지표를 만드니까, 힘들어하기도 했지만 지금은 정부 모범사례로 타 기관의 벤치마킹 대상이 되고 있다.
- 중국, 일본 등 인접 국가들과 해양자원 침탈 등의 문제로 첨예한 갈등을 겪고 있다. 해양주건 수호를 위해 어떠한 노력을 하고 있나
세계적으로 EEZ가 인접 국가와 맞닿은 해역은 스칸디나비아, 아프리카 서해, 우리나라 서해 동해 4곳 뿐이다. 이들 해역을 ‘저강도 분쟁해역’이라고 부른다. 하루하루가 전쟁이나 다름없다. 서해에서는 규정을 위반하고 EEZ를 넘어오는 중국어선을 나포하고 동해에서는 우리 어선과 일본 어선이 상대국을 서로 넘나들고 있기 때문이다. EEZ까지 경계하려면 악천우와 상대국 어선에 대응한 대형함정과 장비, 인력의 확충이 시급하다. 그래서 대형함정 30첨과 항공기 30대 확보계획 및 노후함정을 연차적으로 대체건조할 계획이다. 최근 함정탐재헬기 2대를 배치했고, 터보프롭 1대도 도입할 계획이다. 이렇게 되면 2011년엔 일본 해경에 대응할 만한 수준이 된다. 또 현재 추진중인 광역위성통신망이 완료되면 약 450마일 해상까지 음성통화는 물론, FAX 인터넷 동영상전송도 가능하다. 전시상황에도 동영상을 통해 현장을 보면서 정확한 지휘가 가능하게 된다.
- 올해 여름 화성 입파도 보트사고 이후 ‘안전한 바다만들기’ 대책을 세워 추진해왔는데 어떤 성과가 있었나
한정된 경비와 장비를 갖고 EEZ 경계에 치중해 오면서 연안해안의 안전대책이 상대적으로 취약해졌다. 올해 초부터 ‘안전한 바다만들기’ 프로젝트를 준비해오던 중 입파도 사고가 발생했다. 이를 계기로 해경은 ‘연안해역 안전관리 종합대책’을 수립, 조직·근무체계 혁신, 장비와 시스템 선진화, 법령·제도 개선 등을 추진해왔다. 수상레저계를 수상레저안전과로 격상하고 특수기동대인력을 40명 늘렸으며 현장대응력을 높이기 위해 광역파출소제를 시범 도입했다. 또 열상장비 장착, GPS플로터와 탐조등 등 야간수색장비를 확충하고 수상레저안전법 수난구호법을 개정해 업무효율성을 제고하고자 노력했다. 그 결과, 9월말 현재 해양사고 평균 대응시간은 96.4분에서 76.5분으로 단축됐다. 레저보트 사고도 지난해 32건에서 올해 15건으로 절반이하로 줄었다.
- 삼면이 바다로 둘러싸인 대한민국에서 현재 해경의 역할과 과제는 무엇이며 어떠한 비전을 국민들에게 제시하고 있나.
아직 과제가 많다. 사각지대의 파출소를 격상시켜 안전보호활동을 제대로 하도록 대처해야 한다. 953개의 파출소가 있지만 제일 중요한 지방청이 없다. EEZ 경비를 광역차원으로 대처해야 하거나 동해 양식업 모래채취 등을 단속하려면 4개 경찰서가 합동으로 광역작전을 펴야할 상황도 생긴다. 지방청 설립이 시급한 이유다. 앞으로 국민소득이 증가하고 주5일 근무제가 확대되면 레저인구가 크게 늘어날 전망이다. 강도 높은 수색구조 훈련과 주기적인 점검·예방활동 등을 통해 ‘안전한 바다만들기’에 최선을 다해 나가겠다.
업무혁신을 시스템화했다. 혁신의 선순환을 토대로 기본 임무를 제대로 수행해 나갈 때 국민은 만족할 것이다. 이를 위해 장비·인력을 선진국 수준으로 보완하기 위해 노력하는 게 해경의 발전 방향이다.
항로안전관리 및 각종 사고시 신속한 구조활동으로 안전한 바다 이미지를 외국 상선들에게 심어주는 것은 동북아 물류중심국가란 국정과제 실현이란 시대적 요구에 부응하는 해경의 역할이기도하다.
인천 전호성·곽태영 기자 tykwak@naeil.com
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해양경찰청이 참여정부의 혁신을 선도하고 있다. 현장직원의 근무여건을 개선하고 새로운 업무평가시스템을 개발, 업무효율과 경쟁력을 높여 국민들에게 새로운 이미지로 다가서고 있다. 해경은 이러한 성과를 인정받아 지난 7월 22일 ‘차관급 외청’으로 승격됐다. 이승재(52·치안총감) 청장은 이에 대해 “조직위상이 높아졌다는 의미보다 치열한 해양경쟁시대에 해양주권을 수호하고 해양발전에 큰 역할을 하라는 국민적 기대가 담겨있다”고 의미를 부여했다. 하지만 선진해경으로 발전하기 위해서는 아직 가야할 길이 멀다. 부족한 인력 및 장비 보강은 물론, 국민들로부터 신뢰받는 해경이 돼야한다. 이 청장을 만나 해경의 혁신사례와 미래 비전을 들어봤다. / 편집자주
- 정부는 지난 7월 해양경찰청을 1급 외청에서 차관급 외청으로 승격시켰다. 해경의 위상은 그동안 어떻게 변해왔으며 이번 ‘차관급 외청’ 승격의 의미는 무엇인가.
과거 해경은 연안경비에 치중했다. 유엔 ‘해양법협약’에 따라 한·중·일 각국은 1996년 EEZ(배타적 경제수역)을 선포하고 어업협정을 맺었다. 이어 올해 6월 30일부터 과도수역 28,900㎢(제주도 16배)가 우리 EEZ수역에 편입됨에 따라 해경의 관할영역이 대폭 확대됐다. 이때부터 해양주권수호란 해경의 역할이 중요하게 부각되기 시작했다. 이와 함께 해경의 조직혁신 노력과 성과가 대외적으로 인정받기 시작했다. 지난 4월 대통령 주재 정부혁신토론회에서 해경청의 성과관리시스템(BSC) 성공사례를 발표한 뒤 포상성격으로 국무총리가 청장직급 격상을 건의했고, 대통령이 이를 받아들여 차관급 외청으로 승격하게 됐다.
이제 해경청은 미국·일본 등 외국 해상치안기관장과 동급으로 대등한 입장에서 국제협력 업무를 수행하고 경찰청·소방방재청 등 국내기관과도 대등한 위치에서 협력할 수 있게 됐다. 차관급 승격은 조직 위상이 높아졌다는 의미보다 치열한 해양경쟁시대에 해양주권을 확고히 수호하고 해양발전에 큰 역할을 하라는 국민적 기대가 담겨 있다고 생각한다.
- 외청 승격의 배경이 업무혁신의 결과라고 했는데 그동안 어떻게 혁신을 추진해 왔나
처음 부임해서 조직을 살펴보니 다른 정부기관들보다 업무능력과 위상이 뒤떨어지고 직원들의 사기도 많이 저하돼 있는 상태였다. 대통령으로부터 해경을 개혁하라는 요구를 받고 부임한 만큼, 어떻게 업무혁신을 이루고 국민만족도를 높여나갈 것인지가 고민이었다.
우선, 일일교대근무체제였던 파출소·출장소 근무체제를 2부제로 바꿨다. 인력이 부족했지만 구조조정을 통해 본청의 인력을 줄여 파출소에 배치했다. ‘혁신’에 피곤함을 호소하는 상황에서 업무혁신은 직원이 먼저 만족해야 가능하다고 판단했다. 이런 노력에 힘입어 작년과 올해 연이어 인력이 보강되면서 전체 인력의 30%가 증가했다. 유래 없는 인력증강을 이뤄내면서 파출소는 3교대로 근무여건이 개선됐고, 전 직원들이 해경의 발전가능성에 공감하며 자부심을 갖게 됐다. 이에 작년 하반기부터 업무혁신 드라이브를 걸었다. 업무혁신은 자신의 업무를 능률적으로 바꿔 국민 만족을 주는 것이라고 강조했다. 이전에는 업무혁신하자고 해놓고 인사는 다른 기준을 적용했다. 평가보상이 제대로 안됐기 때문에 그동안 행정혁신이 흐지부지돼 왔다. 업무를 객관적으로 평가하고 그에 따라 보상하는 시스템이 필요해 정부 최초로 성과관리시스템(BSC)을 도입했다. 전 직원을 대상으로 교육을 실시하고 업무혁신을 평가해 인사에 반영하고 인센티브를 주겠다고 하자 일하는 분위기가 달라지기 시작했다.
- 해경의 성과관리시스템은 어떤 것인가. 이를 통해 달라진 것은 무엇인가.
해경의 성과관리시스템은 BSC와 QES4u 두가지로 구성됐다. BSC(Balanced score card)는 개인의 업무성과를 체계적으로 관리해 승진이나 보수에서 직무 성과에 상응하는 인센티브를 부여하는 성과관리시스템이다. 지난해 연말에 구축한 이 시스템 덕에 올해 9월까지 업무성과가 지난해 같은 기간에 비해 약 26% 향상됐다.
그러나 BSC의 외형적인 성과의 이면에는 ‘빨간불(부진지표) 노이로제, 목표값 하향화 경향 등의 문제점이 드러나기 시작했다. 이를 해결하기 위해 개발한 것이 정성적 평가시스템(QES4u : Qualitative Evaluation System For you)이다. 이는 계량적 평가가 곤란한 업무성과를 정성적으로 평가하는 시스템으로 부서·개인의 성과를 온라인상에서 다수의 평가단이 평가하고 그 결과를 자동으로 산출해주는 시스템이다. 개인성향 차이, 인기투표성 평가 등 기존 다면평가의 문제점도 통계적 기법을 통해 해결해 준다.
이를 통해 조직의 혁신은 자신의 발전(이익)으로 연결된다는 인식을 직원들이 갖게 됐다. 이러한 변화는 조난선박 구조예인서비스 확대, 수상레저 면허시험제도 개선, 정부기관 최초의 전자신문 ‘e-focus’ 발행 등으로 외화돼 대국민 서비스 만족도를 높이는 결과를 낳고 있다. 일한 만큼 보상받는 성과주의 조직문화를 정착시키고 있는 것이다. 처음에는 직원들이 일주일마다 모여 토론하고 지표를 만드니까, 힘들어하기도 했지만 지금은 정부 모범사례로 타 기관의 벤치마킹 대상이 되고 있다.
- 중국, 일본 등 인접 국가들과 해양자원 침탈 등의 문제로 첨예한 갈등을 겪고 있다. 해양주건 수호를 위해 어떠한 노력을 하고 있나
세계적으로 EEZ가 인접 국가와 맞닿은 해역은 스칸디나비아, 아프리카 서해, 우리나라 서해 동해 4곳 뿐이다. 이들 해역을 ‘저강도 분쟁해역’이라고 부른다. 하루하루가 전쟁이나 다름없다. 서해에서는 규정을 위반하고 EEZ를 넘어오는 중국어선을 나포하고 동해에서는 우리 어선과 일본 어선이 상대국을 서로 넘나들고 있기 때문이다. EEZ까지 경계하려면 악천우와 상대국 어선에 대응한 대형함정과 장비, 인력의 확충이 시급하다. 그래서 대형함정 30첨과 항공기 30대 확보계획 및 노후함정을 연차적으로 대체건조할 계획이다. 최근 함정탐재헬기 2대를 배치했고, 터보프롭 1대도 도입할 계획이다. 이렇게 되면 2011년엔 일본 해경에 대응할 만한 수준이 된다. 또 현재 추진중인 광역위성통신망이 완료되면 약 450마일 해상까지 음성통화는 물론, FAX 인터넷 동영상전송도 가능하다. 전시상황에도 동영상을 통해 현장을 보면서 정확한 지휘가 가능하게 된다.
- 올해 여름 화성 입파도 보트사고 이후 ‘안전한 바다만들기’ 대책을 세워 추진해왔는데 어떤 성과가 있었나
한정된 경비와 장비를 갖고 EEZ 경계에 치중해 오면서 연안해안의 안전대책이 상대적으로 취약해졌다. 올해 초부터 ‘안전한 바다만들기’ 프로젝트를 준비해오던 중 입파도 사고가 발생했다. 이를 계기로 해경은 ‘연안해역 안전관리 종합대책’을 수립, 조직·근무체계 혁신, 장비와 시스템 선진화, 법령·제도 개선 등을 추진해왔다. 수상레저계를 수상레저안전과로 격상하고 특수기동대인력을 40명 늘렸으며 현장대응력을 높이기 위해 광역파출소제를 시범 도입했다. 또 열상장비 장착, GPS플로터와 탐조등 등 야간수색장비를 확충하고 수상레저안전법 수난구호법을 개정해 업무효율성을 제고하고자 노력했다. 그 결과, 9월말 현재 해양사고 평균 대응시간은 96.4분에서 76.5분으로 단축됐다. 레저보트 사고도 지난해 32건에서 올해 15건으로 절반이하로 줄었다.
- 삼면이 바다로 둘러싸인 대한민국에서 현재 해경의 역할과 과제는 무엇이며 어떠한 비전을 국민들에게 제시하고 있나.
아직 과제가 많다. 사각지대의 파출소를 격상시켜 안전보호활동을 제대로 하도록 대처해야 한다. 953개의 파출소가 있지만 제일 중요한 지방청이 없다. EEZ 경비를 광역차원으로 대처해야 하거나 동해 양식업 모래채취 등을 단속하려면 4개 경찰서가 합동으로 광역작전을 펴야할 상황도 생긴다. 지방청 설립이 시급한 이유다. 앞으로 국민소득이 증가하고 주5일 근무제가 확대되면 레저인구가 크게 늘어날 전망이다. 강도 높은 수색구조 훈련과 주기적인 점검·예방활동 등을 통해 ‘안전한 바다만들기’에 최선을 다해 나가겠다.
업무혁신을 시스템화했다. 혁신의 선순환을 토대로 기본 임무를 제대로 수행해 나갈 때 국민은 만족할 것이다. 이를 위해 장비·인력을 선진국 수준으로 보완하기 위해 노력하는 게 해경의 발전 방향이다.
항로안전관리 및 각종 사고시 신속한 구조활동으로 안전한 바다 이미지를 외국 상선들에게 심어주는 것은 동북아 물류중심국가란 국정과제 실현이란 시대적 요구에 부응하는 해경의 역할이기도하다.
인천 전호성·곽태영 기자 tykwak@naeil.com
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